สรุปทุกประเด็น หวยบนดิน, หวยรูปแบบใหม่ และรายได้เข้ารัฐ

หลังจากที่เกิดกระแสการกลับมาของ “หวยบนดิน” รวมทั้งแนวทางการออกรางวัลสลากกินแบ่งในรูปแบบใหม่ ที่ทางสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล กำลังศึกษารูปแบบของการออกรางวัลอยู่ในช่วงนี้

MThai News จึงได้สรุปทุกประเด็นข้อสงสัย ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของหวยบนดิน หวยรูปแบบใหม่ ต่างๆ ร่วมถึงรายได้ ที่คาดว่าจะเกิดขึ้น

ย้อนรายได้ปี 60-61 รายได้ทะลุ 1 แสนล้านบาท

ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมานั้น รายได้ของสำนักงานสลากกินแบ่งฯ สามารถทำรายได้สูงถึง 1 แสนบาท ซึ่งในปี 2561 นั้น มีรายได้ 1.36 แสนล้านบาท เลยทีเดียว

จากกราฟด้านบน จะเห็นว่า รายได้ของสำนักงานสลากกินแบ่งฯ นั้นจะทรงตัวอยู่ในระดับ ~6.4-6.5 หมื่นล้านบาท ก่อนในปี 2559 จะมียอดรายได้เพิ่มขึ้น โดยสาเหตุที่ทำให้รายได้เพิ่มขึ้นนั้น มาจากโครงการซื้อ-จองล่วงหน้า สลากกินแบ่งรัฐบาล ที่เปิดโอกาสให้ผู้ค้าสลากรายย่อย สามารถสั่งจอง – ซื้อสลากกินแบ่งรัฐบาลได้โดยตรงกับทางสำนักงานสลากกินแบ่งฯ ทำให้มีรายได้จากการจำหน่ายสลากฯ เพิ่มขึ้นนั่นเอง

นอกเหนือจากรายได้ ที่เพิ่มเข้ามาแล้ว สำนักงานสลากฯ ยังเป็นถือเป็นหน่วยงานที่มีการส่งรายได้เข้ารัฐ เป็นอันดับหนึ่งติดต่อกัน 5 ปีแล้ว โดยในปี 2561 ที่ผ่านมานั้น สามารถส่งรายได้เข้ารัฐ สูงกว่า 3 หมื่นล้านบาท

ผลการสำรวจความต้องการชัดเจน

เมื่อปี 2558 ทางได้มีการสำรวจข้อมูลเกี่ยวกับรูปแบบของการออกสลากกินแบ่งรัฐบาล ในรูปแบบอื่นๆ หากสำนักงานสลากกินแบ่งฯ จะดำเนินการจำหน่าย พบว่า ประชาชนอยากให้มีการออกสลากในรูปแบบของ สลากเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว หรือ หวยบนดินมากที่สุด โดยให้เหตุผลว่า

• สามารถกำหนดจำนวนเงินและเลขที่ต้องการเองได้
• มีราคาถูกกว่าสลากกินแบ่งฯ
• รูปแบบคุ้นเคย (คล้ายคลึงกับหวยใต้ดิน)
• ผลตอบแทนสูง สร้างแรงจูงใจมากกว่า
• เข้าถึงได้ง่าย

ส่วนสลากออนไลน์หรือการจำหน่ายสลากด้วยเครื่องนั้นประชาชนส่วนใหญ่เห็นว่า เป็นส่วนที่ช่วยอำนวยความสะดวกให้กับผู้ซื้อมากขึ้น

ในขณะที่สลากแบบล็อตโต้ เลือกเลขได้ ในลักษณะสะสมเงินรางวัลไปเรื่อยๆ นั้น ดูจะความห่างไกลจากความเข้าใจของประชาชนอยู่ในขณะนี้ แต่เนื่องจากรูปแบบสะสมเงินรางวัล ดังนั้นยอดเงินรางวัลที่สูงมากๆ ก็เป็นคาดว่าจะเป็นหนึ่งในแรงจูงใจ และคาดว่า ไม่ยากที่คนไทยจะเข้าใจวิธีการเล่น

โดยเมื่อมีการถามถึงการเสี่ยงโชคในรูปแบบอื่นนั้น ประชาชนที่ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่ตอบตรงกันว่า เล่นหวยใต้ดิน สลากออมทรัพย์ และหวยหุ้น

ปลุกผี “หวยบนดิน” คาดรายได้เพิ่มกว่า 3 หมื่นล้าน

เมื่อช่วงปี 2546 – 2549 ที่ได้มีการออกสลากเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว หรือที่หลายคนรู้จักกันในชื่อ “หวยบนดิน” ในช่วงนั้น หวยบนดินสามารถทำขายได้เฉลี่ยต่องวด ราว 1.4 พันล้านบาท (ปี 2547)

ซึ่งตลอดระยะเวลาของการดำเนินการจำหน่ายหวยบนดิน รวมรายได้ราว 1.2 แสนล้านบาท ( 1 ส.ค. 2546 – 16 ก.ย. 2549) ก่อนจะถูกยกเลิกไปด้วยเหตุผลของการดำเนินการผิดขั้นตอน มีผลประกอบการขาดทุนในบางงวด และมีการเบิกเงินเกินบัญชีจากธนาคารออมสิน ราว 2 หมื่นล้าน

หากพิจารณาสัดส่วนของรายได้ ระหว่างการจำหน่ายสลากกินแบ่งฯ แบบเดิม กับ หวยบนดินแล้วพบว่า รายได้จากหวยบนดินนั้นอยู่ที่ราว 30 -40 % ของรายได้จากการจำหน่ายสลากและบริการ

ดังนั้นหมายความว่า หากสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลฯ ดำเนินการเปิดจำหน่าย หวยบนดิน ก็จะทำให้มีรายได้เพิ่มขึ้นอีกมากกว่า 3 หมื่นล้านบาท

ปัญหาเก่า รัฐบาล “อั้นเลขไม่ได้”

จากปัญหาเดิมของการจำหน่ายหวยบนดินนั้นมีมาหลายประเด็น โดยประเด็นหลักๆ คือ การที่หวยบนดินในรูปแบบเดิมนั้น “ขาดทุน” ในบางงวด แม้ว่ากำไรโดยรวมแล้วจะไม่ขาดทุนก็ตาม

แต่ด้วยข้อกฎหมาย ไม่อนุญาตให้มีการดำเนินการแบบ “ขาดทุน” ได้ นั่นเอง ดังนั้นหากพิจารณาแนวทางที่เป็นไปได้คือ สำนักงานสลากฯ อาจจะมีการ “กำหนด” จำนวนการซื้อเลขท้าย เลขใดเลขหนึ่ง หรือที่คอหวยใต้ดินรู้จักกันดีคือ “เจ้ามืออั้น” นั่นเอง

ซึ่งการจำหน่ายที่ผ่านมา สำนักงานสลากกินแบ่งฯ ไม่สามารถทำการ “อั้น” หรือ “กำหนดจำนวน” ของการซื้อเลขแบบใดแบบหนึ่งได้ เนื่องจากเป็นการจำหน่ายผ่านตัวแทนผู้ค้าหวยบนดิน ที่เป็นระบบใช้คนเขียน

ดังนั้น หากสำนักงานสลากฯ จะทำการ “อั้นเลข” ใดเลขหนึ่ง แนวทางการทำ “สลากออนไลน์” จึงดูเป็นแนวทางในการดำเนินการที่เอื้ออำนวยมากที่สุด

“หวยบนดิน” ยุคแรก ผิดกฎหมายอย่างไร

ในข้อสงสัยที่เกิดขึ้นว่า เหตุใด หวยบนดินจึงถูกยกเลิกไป หากสรุปประเด็นข้อเท็จจริงในเรื่องของข้อกฎหมายที่เกิดขึ้น เคือการออก หวยบนดิน เมื่อปี 2546 นั้น เป็นการดำเนินการที่ขัดต่อข้อกฎหมายตามร่าง พรบ.สำนักงานสลากกินแบ่งฯ ปี 2517 ในมาตรา 5 และ มาตรา 9

โดยในคำวินิจฉัยบางส่วนจากเห็นว่า หวยบนดิน หรือสลากพิเศษ 2ตัว 3 ตัว นั้นเป็นรูปแบบของสลากกินรวบ มิใช่สลากกินแบ่งรัฐบาล และยังมีการขอยกเว้นภาษีและลดหย่อนภาษีอากร นอกจากนี้ ในคดีหวยบนดิน ยังมีประเด็นของการจัดส่งรายได้เข้ารัฐ ที่มิได้มีการนำส่งเข้ารัฐ แต่มีการนำออกไปใช้ ผิดตาม พ.ร.บ. ด้วยนั่นเอง

ซึ่งในส่วนนี้ จำเป็นต้องมีการแก้ไขข้อกฎหมายต่างๆ ก่อนจึงจะสามารถออกสลากรูปแบบใหม่ได้ ตามขั้นตอน โดยล่าสุด ได้มีการแก้ไข พ.ร.บ. สำนักงานสลากกินแบ่งฯ ปี 2562 โดยเปิดให้สำนักงานสลากกินแบ่งฯ ได้ออกสลากรูปแบบใหม่ได้แล้ว

ขั้นตอนการออกสลากหวยบนดิน หรือสลากรูปแบบใหม่

หลังจากที่ได้ข้อสรุปว่า ทางสำนักงานสลากกินแบ่งฯ จะดำเนินการออกสลากกินแบ่งในรูปแบบใดแล้ว ก็จะมีขั้นตอนการดำเนินการคร่าวๆ คือ

• มีการทำประชาพิจารณ์เกี่ยวกับรูปแบบสลากใหม่
• ศึกษาผลกระทบจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ
• ครม. เห็นชอบ ในรูปแบบของสลากฯ

ดังนั้นกว่าหากสำนักงานสลากกินแบ่งฯ รัฐบาลสามารถสรุปรูปแบบได้เร็ว ก็จะสามารถดำเนินการจัดทำประชาพิจารณ์ และนำเข้าสู่ ครม. พิจารณาได้ต่อไป ซึ่งเร็วที่สุด คงจะเป็นในช่วงปี 2563 กว่าจะสามารถดำเนินการจำหน่ายสลากบนดิน หรือสลากรูปแบบใหม่ ได้นั่นเอง

รูปแบบใหม่จะเป็นอะไรบ้าง? สลากล็อตโต้ สลากทบเงินรางวัล หรือ น้ำเต้าปูปลา

โดยในส่วนของรูปแบบการออกสลากรูปแบบใหม่นั้น ในตอนนี้ ยังไม่มีข้อสรุปที่ชัดเจนว่า การออกสลากรูปแบบใหม่ จะมีแบบใดบ้าง โดยทางสำนักงานสลากฯ ของเวลาศึกษาให้เรียบร้อย ก่อนมีการเสนอครม. เห็นชอบ โดยรูปแบบในปัจจุบันนั้นคือ

• สลากเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว
• สลากล็อตโต้ (คล้ายกับ Power Ball ในต่างประเทศ)
• การออกแบบสลากรูปภาพ เช่น น้ำเต้า-ปู-ปลา

โดยต้องรอข้อสรุปอย่างชัดเจนต่อไป ซึ่งจากข้อมูลที่มีล่าสุด แนวโน้มของการ เปิดสลากเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว ค่อนข้างไปในทิศทางนี้อย่างแน่นอนแล้ว

ส่วนเรื่องของเงินรางวัลนั้น อาจจะมีรางวัลแจ็คพอต โดยอาศัยการสะสมรางวัลที่ไม่มีผู้มารับรางวัล ทบต้นไปในงวดถัดไป เพื่อให้รางวัลใหญ่ขึ้นนั่นเอง โดยอ้างอิงตามกรอบ พ.ร.บ. สำนักงานสลากฯ ปี 2562 ที่จะเปิดให้มีการสะสมเงินรางวัลไปทบในงวดถัดไปได้ จำนวน 1 งวด

ส่วนหวยในรูปแบบอื่นๆ อย่างเช่น หวยลาว จะมีรูปแบบของเลขท้าย ร่วมกับหมวดของสัตว์เข้ามาร่วมด้วย ซึ่งอาจจะเป็นอีกหนึ่งรูปแบบที่ทางสำนักงานสลากกินแบ่งฯ คงต้องมีการศึกษาเพิ่มเติม

– บทสรุป –

สำหรับใครรอที่รอลุ้นเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว หรือหวยบนดินอยู่ ค่อนข้างมั่นใจได้เลยว่า ในอนาคต “น่าจะ” มีให้ได้ซื้อกันอย่างแน่นอน เนื่องจากในรายงานการศึกษาหลายๆ ตัวพบแนวทางไปในทิศทางเดียวกันคือ ประชาชนมีความสนใจในการซื้อหวยเลขท้ายอยู่แล้ว ซึ่งหากรัฐบาลอนุมัติให้มีการออกสลากฯ เลขท้ายจริง นั่นหมายถึงการดึงเงินจากหวยใต้ดิน ขึ้นมาอยู่บนดิน โดยคาดว่า จะก่อให้เกิดรายได้ที่เข้ารัฐ มากกว่า 3 หมื่นล้านบาท อย่างแน่นอน

ส่วนสลากในรูปแบบอื่นนั้น คงต้องรอต่อไปอีกสักระยะ หากจะมีรูปแบบใหม่ๆ ก็คาดว่า สลากล็อตโต หรือ สลากสะสมเงินรางวัล ก็ดูจะเป็นอีกตัวเลือกหนึ่งที่มีแนวโน้มความเป็นไปได้สูงกว่า การออกสลากรูปแบบอื่น เช่น น้ำเต้า-ปู-ปลา อย่างแน่นอน